城步苗族自治县地处湘西南边陲，是国家扶贫开发工作重点县，也是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县和国家商务部定点扶贫县。全县总人口30万，其中贫困人口占到近五分之一。近年来，全县上下坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，三年实现8193户31212人脱贫，贫困发生率由2014年的22.7%下降到2016年的11.5%，脱贫攻坚取得阶段性成效，被评为2016年湖南省脱贫攻坚先进县和全面小康经济十快进县。该县主要是做到“三个坚持”。

1.坚持规划引领，高标准谋划脱贫攻坚。一是坚持科学规划。县委十一届四次全会作出《关于进一步加快发展全面建成小康城步的决定》，县委、县政府先后制定出台《城步脱贫攻坚规划》以及《城步特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会保障兜底扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、生态扶贫实施方案》等一系列专项扶贫规划。二是加强组织领导。成立了县委书记任组长的脱贫攻坚领导小组，下设十个专项扶贫指挥部，每个指挥部由一名县委常委任指挥长，实行挂牌办公，挂图作战。三是精准结对帮扶。按照“党群部门帮软村、涉农部门帮差村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村”的原则，全县共安排115个单位组成87个驻村帮扶工作组，实现了所有贫困村驻村帮扶全覆盖。

2.坚持精准发力，全方位推进脱贫攻坚。一是发展产业脱贫一批。制定了《农业特色产业发展奖励扶持办法》，除正常的项目安排外，每年整合资金1000万元，对带动贫困户发展的种养专业合作社、大户进行奖励，评选“十大种养状元”进行重奖，推动特色产业规模化发展，形成一村一品或几村一品产业发展格局。二是开展电商扶贫脱贫一批。成功申报成为全国电子商务进农村综合示范县，京东集团、农商通等6家全国、全省大型电商企业在该县设立了服务中心。通过电子商务+精准扶贫，2016年全县农副产品交易额实现1.2亿元。三是易地扶贫搬迁脱贫一批。对很难实现就地脱贫的贫困户实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，2016完成151户640人易地扶贫搬迁安置，2017年计划易地搬迁2500人。四是发展教育脱贫一批。2016年，投入经费2271万元，创建了23所省级合格学校、标准化学校；落实资金1543万元，为21235名义务教育阶段农村学生提供营养餐补助；每年安排资金100余万元，大力实施“雨露计划”工程，扶持家庭困难的建档立卡贫困学生510人，不让一个贫困学生因贫失学。五是社会保障兜底一批。全县确定兜底对象1168人，全部实现政策保障兜底。贫困人口合作医疗参保率达100%，并将建档立卡贫困人口全部纳入大病救助范围。六是生态补偿脱贫一批。每年落实生态公益林补偿、退耕还林、造林补助资金2622万元，惠及贫困人口4414人，大力发展林下经济，不断增加贫困户收入。七是实施金融扶贫脱贫一批。全县建档立卡贫困户评级授信参评率100%，有效授信率89%，授信金额4.6亿元，2016年全县共发放扶贫小额信贷9194万元，完成省计划任务的157.3%，受益贫困户1937户。八是开展劳务协作脱贫一批。不断完善就业服务保障体系，加大转移教育培训力度，2016年完成贫困劳动力转移就业992人。

3.坚持机制创新，超常规保障脱贫攻坚。一是建立党建+精准扶贫工作机制。坚持以党建促扶贫，筹集资金1.9亿元推进农村综合服务平台等党建项目建设，完善相关配套设施，集中整顿软弱涣散村党组织39个。选好配强村级领导班子，建立党员和贫困人口结对帮扶机制。二是建立扶贫联系机制。建立“领导联乡、单位联村、干部联户”制度，44名县级领导干部每人联系1个片区。建立政协助力脱贫攻坚“三个一”行动工作机制，每一位政协委员通过结对帮扶资助一名贫困家庭在校学生完成学业、帮助一个贫困家庭增加收入、帮助贫困家庭一名成员解决就业。三是建立资金整合机制。2016年共统筹整合财政涉农资金1.6亿元，并做到专款专用。四是建立责任追究机制。成立六个专项督查巡查组，每月开展一次巡查，对发现的问题进行通报，限期整改，整改不到位的，严肃进行追责。五是建立考核奖惩机制。制定了《精准扶贫工作目标考核办法》，按照“一月一调度、一季一讲评、半年一考核、年终算总账”的考核要求，每个季度进行一次讲评和排名，连续三次排名倒数第一的，对乡镇党委书记、乡镇长和驻村帮扶单位主要负责人按程序予以免职。

（作者系城步苗族自治县委书记）