“目前，实体经济特别是制造业面临天花板越来越低（工业品出厂价格连续47个月下降）、地板越来越高（五高：企业社会保险高、工业电价高、企业税收高、物流费用高、融资成本高）的问题，有些在世界上都是偏高的，部分企业处境艰难。”3月8日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议湖南代表团的审议时，全国人大代表、湖南省经信委主任谢超英如实向总书记汇报。帮助实体经济降低成本，让企业“轻装上阵”，既是当前企业所盼所需，更是推进供给侧结构性改革的重要任务。我省将通过采取“清障碍、减负担、送一程”等一系列举措，帮助企业减压释负、降低成本。

清障碍

激发企业发展活力需要松开外部环境的束缚。2015年以来，我省各级各部门继续加大简政放权力度，提高政府办事效率，为企业发展扫清障碍，营造良好的外部环境。具体来说，就是做好“简”“放”“提”三字文章。

所谓“简”，就是简化审批事项和环节。国务院决定取消和调整一批行政审批项目后，湖南第一时间落实，对应取消15项行政审批事项，取消对应的初审、审核环节60项，对应取消职业资格许可和认定事项67项、评比达标表彰项目10项。同时，对现有非行政许可审批事项进行全面清理和规范处理。2015年11月23日，省政府发文，决定取消13项非行政许可审批事项，将10项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项，并对国务院决定取消的49项非行政许可审批事项对应取消初审、审核环节，明确调整为政府内部审批事项的84项非行政许可审批事项对应调整初审、审核环节，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

所谓“放”，就是下放经济社会管理权限。2015年5月，湖南向长沙市下放27项省级经济社会管理权限；10月，向长沙以外的13个市州下放47项省级经济社会管理权限。2016年2月，《湖南省赋予省直管县经济体制改革试点县（市）部分市级经济社会管理权限目录》印发，意味着浏阳、耒阳等13个省直管县经济体制改革试点县享有直接实施的权限184项，直接报省审批或管理的权限222项，合计达406项，涉及36个部门，以往需经过“县—市—省”三个环节的审批事项，已简化为“县—省”或者由县里直接实施。比如，办理普通护照等出入境证件，原来由县公安局受理、市公安局审批、省公安厅制证，现在由县公安局直接审批，办理时间明显缩短。

所谓“提”，就是提升工作效率。湖南各级各部门全面开展流程再造，规范和优化行政权力工作流程，最大限度地压缩审批时限、环节和申报材料。全省大部分市县建立了政务服务中心，设立“首席代表”，推行“一站式”审批和“一条龙”服务，实施并联审批、联合审批。同时，运行网上政务服务和电子监察系统，积极推进网上审批，已初步实现全程办理、全项涵盖、全域覆盖。

减负担

湖南在减轻企业负担方面，坚持“规定动作”不走样，“自选动作”有创新。2015年11月，国务院减轻企业负担部际联席会议督查组到湖南进行督查后指出：湖南省减负工作机制健全，各项重点工作有效推进，为企业发展营造了良好的环境，得到企业普遍好评。

首先，清单之外无收费。我省早在2014年10月就向社会公布了省本级涉企收费目录清单，2015年4月全省14个市州全部公布了市州本级清单，从而在全国率先公布省、市两级清单。之后又通过3个多月的清理，发布了新一版省本级涉企收费目录清单。截至2015年底，省级保留的涉企行政事业性收费61项（较上年削减9项）、政府性基金17项，保留省政府定价的行政审批前置服务收费18项、涉企经营服务性收费32项，分别比上年缩减48%和36%。根据测算，为企业减轻负担30亿元以上。 （下转三版）